“冻结17名持证人所持残疾人证。他们中6人为目测评定，10人持有驾驶证（其中9人残疾等级为肢体二级，1人残疾等级为视力一级）。有1人残疾等级与实际不相符。”
10月9日，贵州省黔西南州普安县残联发布公告，透露上述信息。公告还称，如无正当理由超过6个月未进行残疾评定的，县级残联将依法依规对其残疾人证予以强制注销，注销后1年内不得重新申请。
近期，全国多地开展残疾状况复核及残疾人证重新评定专项工作。如甘肃积石山县规定此前通过目测评定残疾等级的77人重新评残；陕西淳化县对多次通知后仍未重新评残的58人注销残疾人证，并将其名单送至县民政局，同步停发其困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。
其背景与民政、残联系统2026年持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治相关。“今年，整治范围要扩大到残疾人资格认定。不久前，我们纪检监察组会同民政部、中国残联党组反复研究，将其纳入新一年度集中整治‘任务清单’。”驻民政部纪检监察组二级调研员耿晓晨在2026年初接受采访时说。
残疾人证是认定残疾人及残疾类别、等级的法定凭证，凭此证可以享受国家和地方政府的优惠政策。根据残疾人证管理办法，申领残疾人证，需由申请人本人或法定监护人向户籍所在地县级残联提出申请，并提交病历等相关材料，经残疾等级评定和审核，符合条件的方可批准发证。
浙江京衡（郑州）律师事务所律师李鼎铭长期关注评残助残领域，担任多家助残机构法律顾问。在接受《中国新闻周刊》采访时，李鼎铭表示，多地对残疾人证进行核查，重点查处两类问题：评残问题（虚假办证、违规办证或“人轻证重”问题），以及残疾人社保挂靠问题。“这些问题影响社会公平正义，也挤占助残资金，造成财政资金流失。要通过核查挤掉水分，确保残疾人证的公信力。”
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3万元包办二级残疾人证？
“无论户籍地在不在本地，都可以通过我办理残疾人证。”近日，《中国新闻周刊》记者以办理残疾人证的名义，联系到沈阳等地多名黄牛，其中两名黄牛都这样称。
黄牛李亮说，找他办证要准备好身份证、户口本、医保卡。户籍地在外地的客户需要本人来两次。“第一次来办居住证，我有渠道介绍相关人员，快速帮客户办成居住证，收费3000元，一个月内就可以拿到居住证。评残的时候，客户本人再来一次。”
根据相关规定标准，残疾类型分为视力、听力、言语、肢体、智力、精神和多重残疾，各类残疾按残疾程度分为四级，残疾一级为极重度，残疾二级为重度，残疾三级为中度，残疾四级为轻度。
李亮无法办理评级为一级的残疾人证，因为“残疾一级的残疾人属于瘫痪等重度情况，从外表看比较明显，不好办证”。
其他级别的残疾人证，对李亮来说，就只是价格区别了。“办二级残疾人证，需要3万元，三级需要2.5万元，四级还能再便宜一两千元。这些费用都包含居住证的费用。签协议时，客户要一次性付清，办不成的话，3个工作日退款。”李亮称，办理评级为二级的残疾人证，从客户与其签订协议日算起，需要四五个月时间。办三级或四级的证件，需要两三个月时间。
《中国新闻周刊》联系到多地多名黄牛，有两名黄牛都称收费3万元，可帮非残疾人顺利评残，办理二级残疾人证。图/手机截图
“医院和残联，都需要（我们）往上送（钱）。”李亮说，评残时来医院露个脸，走个过场就可以。“可以做成肢体或听力类的残疾，也可以做成脑溢血后遗症或股骨头坏死等病因。不是非得缺胳膊少腿，才够评残评级。”
为避免露馅，办理残疾人证后是否需要注销驾驶证问题，李亮称有办法做到“持证不影响驾驶”。“比如可说只是左侧股骨头坏死，右侧没事，不影响正常驾驶。”
其实，驾驶证的存在是此轮多地重评残疾人证的一个切口。多地发布的公告都提到了“残疾人持有驾驶证”问题。甘肃成县残联称，拟对106名残疾人的残疾人证进行冻结处理。在该名单中，有20人为视力、精神、智力等重度残疾却持驾驶证。
普安县残联相关工作人员告诉《中国新闻周刊》，根据规定，残疾人符合一定标准可以持有C5驾驶证，但此次该县残联发布的公告中，相关残疾人持有的却是C1驾驶证。“有的人可能考取C1驾驶证的时候，还是非残疾人，有的可能是在评残时存在问题。目前我们还在核查具体原因。”该工作人员称。
有的健全人想尽办法办理残疾人证，与残疾人证的含金量有关。以上海为例，按照现行政策，持证残疾人可享受交通补贴、困难残疾人生活补贴等多项补助。如果残疾人是独生子女，其父母还可以申请计划生育家庭特别扶助金。
而对企业来说，根据相关规定，企业每安置一名残疾人就业，每月可享受当地最低工资标准4倍的增值税退税；单位支付给残疾人的工资可在企业所得税前据实扣除；用人单位安排残疾人就业达不到规定比例的，应当缴纳残疾人就业保障金。
目测评残的弊端
2018年1月1日起，通过目测评定残疾类别和残疾等级的方式被取消，残疾结论一律由指定的医院或专业机构作出，“县级残联按照省级卫生计生委和残联指定的医院或专业机构作出的残疾类别和残疾等级评定结论，核发残疾人证，并负责办证原始档案管理”。
在过去很长一段时间里，黄牛之所以能办理成功残疾人证，是因为相关机构的评残方式不科学。
陕西淳化县等多地残联工作人员告诉《中国新闻周刊》，此次重新评残，一大主要原因是，许多人员是2018年之前通过目测方式评的残疾人证。甘肃省积石山县残联一名工作人员也称：“我们公告中提到的77人都是在2018年之前评残的。”
《残疾人证核发管理工作100问》（由中国残联编写的一本政策问答读本）提到，2018年以前，对残疾人证申请人残疾类别和等级明显的，县级残联包括残联理事长在内的共3人通过目测可直接认定其残疾类别与等级，无须到医院进行残疾评定。
而评残具有非常强的专业性、严谨性，必须借助医疗设备、仪器检查后方能准确判定，尤其是残疾等级很难通过目测作出准确结论。通过目测评残，会不可避免地出现“人情证”“假残真证”等现象。
李鼎铭在与基层残联交流中了解到这样一个案例，一位大学教师左眼失明，右眼虽有近视，但对出行等影响不大，过去残联通过目测为其评定了残疾二级。
根据《残疾人残疾分类和分级》，视力残疾是针对双眼来说的，若双眼视力不同，则以视力较好的一眼为准。若仅有单眼视力残疾，另一眼的视力达到或优于0.3，则不属于视力残疾的范畴。
“大约两年前，当地残联通过数据筛查，发现上述教师的相关情况，要求他重评。因其右眼近视程度加深、矫正后视力已低于0.3，其残疾等级还是被评上了，但被降为四级。”李鼎铭称。
规范评残与核查
不过，虽然评残方式规范了，但现实中依然存在黄牛代办残疾人证的问题。
2026年6月，黄牛陈潘和代评人王照因诈骗罪被上海市虹口区人民法院判处1年6个月和1年缓刑1年。王照称，2022年，陈潘找到他，希望能利用自己小儿麻痹症的疾病，帮助想评残但达不到标准的群体获取残疾人证，以赚取好处费。此后，陈潘招揽客户，王照戴上口罩，拿着客户信息前往三甲医院，伪造患有小儿麻痹症的病历，随后带着伪造病历前往评残机构，代替客户进行评残。直至2024年，两人以这样的合作方式，帮助4名客户骗取了近7万元的国家补贴。
李鼎铭告诉《中国新闻周刊》，即便残疾人证的评定方法日趋科学化、规范化，但说到底还需要人来把关，如果相关人员责任心不足，不重视对相关评残材料的把关审核，不重视入户走访残疾人证持有人的身体变化情况，那么就还会为别有用心者的非法评残提供可乘之机。
多个案例显示，黄牛、助残员、残联工作人员、医生等都可能做手脚。
最高检公布的案例显示，2020年4月至2022年4月，黑龙江省七台河市茄子河区残联时任理事长刘某为283人违规办理残疾人证，为61人违规进行证件提级，为9人违规换新证。他还向鉴定医生吴某行贿，后者多次为刘某指定的人员违规提升残疾等级。刘某还存在虚报残疾人车主补贴套取钱款等问题。2022年11月，刘某因犯贪污罪、受贿罪、行贿罪，获刑三年六个月。
茄子河区残联现任理事长告诉《中国新闻周刊》，相关残疾人证都已进行了重新评定，区残联对不符合标准的证件进行了注销和降级，并成立专班对全区残疾人证重新进行核查。
多位受访者称，除了依法依规对违规人员进行打击外，还应采取一系列措施，进一步规范评残的科学性和透明度。
比如，制度需进一步打补丁。“刘某案发生后，我们进一步完善工作流程和档案管理制度，做到一人一档，纸质评残资料也要同步录入电脑。专业评残机构评定后，我们还要进行公示，在规定时间内，没有收到投诉后再制证。”上述茄子河区残联理事长称。
李鼎铭也告诉《中国新闻周刊》，相关部门需采取人工核查与技术手段相结合的方式。残联、民政、社保、医保、卫健等部门应数据互通，对残疾评定档案、社保缴费记录、就业登记信息及就医病历进行交叉核验，筛查异常。如果大数据筛查后发现异常，残联人员就会通知其重新评残，或上门入户复核。
云南省思茅区思茅街道过街楼社区残协负责人姚女士告诉《中国新闻周刊》，该社区目前有242名残疾人，每年区残联会通知社区残协去入户走访。“我们发现，有的残疾人经过锻炼，身体有好转，有的则进一步加重。针对这部分人员，我们会建议他们去重新评残。”
针对一些人用虚假材料骗取残疾人证或残疾人证持有人挂靠等问题，多位受访者认为应该在制度层面上作出明确规定，加大惩治力度。“残疾人证挂靠本质上属于骗取国家财政资金，这种行为对残疾人、企业和社会都有严重危害。”李鼎铭称。
《安徽省残疾人证发放与管理办法》就明确，将“使用虚假证明材料骗领残疾人证的，出租、出借、转让、抵押残疾人证的”列为残疾人证注销情形，注销后一年内不得重新申请。
针对企业通过“租用”残疾人证规避残疾人就业保障金的问题，李鼎铭称，可以通过多种方式加大惩治力度，比如健全多部门数据比对核验，做到早识别、早处置；畅通各类举报渠道，对挂靠等违规情形依规追回相关优惠待遇，进行相应处罚。
