在浙里·看见杭州法治 |《今日浙江》报道：“沙盒”何以破“数”局(看浙里土菜馆)

近日，《今日浙江》2026年第19期报道：

“沙盒”何以破“数”局

沙盒，原本是计算机领域的一个安全机制：为运行中的程序提供隔离环境，程序可以在里面运行，出了事也跑不出这个“盒子”。因数而兴的杭州市滨江区把这个机制用到数据要素流通领域，探索破解数据要素“不愿放、不敢流、不会管”的困局。

近年来，杭州市持续推进包容审慎监管执法改革，明确在人工智能、数据要素、低空经济等新业态探索创新“沙盒监管”等机制。滨江区以此为指引，于2024年在全省率先开展数据要素“改革沙盒”试点，以容错免责机制划定“可以试”的边界，以风控标准体系培育“主动管”的自觉，以集成服务平台增添“放心做”的底气，推动数据要素合规高效流通。

试点启动以来，已有两批共46家企业签约“入盒”，覆盖人工智能、生物医药等9个前沿领域。“改革沙盒”相关内容先后写入《杭州市数据流通交易促进条例》和《浙江省数据要素综合试验区建设方案》。不久前，滨江区入选国家数字贸易示范区首批创建名单，是浙江唯一入选单位。

定“容错”之界

让企业敢迈第一步

数据要流通，企业先得“敢放手”。

现有法律对数据产权登记、流通交易规则、监管边界等缺乏清晰界定，企业在探索新模式、新业务时难免束手束脚。于是，滨江区尝试划出“试错不罚”的边界，让企业进去大胆试、放心闯。

滨江区将全区设作一个大“沙盒”，构建轻微免罚、首违不罚等容错免责机制，秉持自愿加入、激励创新、合规高效、包容审慎等原则，在不违反现行法律法规禁止性规定的前提下，鼓励数商围绕数据产权、流通交易、收益分配、安全治理展开创新探索。

“记得刚‘入盒’的时候，工作人员对我们说，‘改革沙盒’不是为了束缚创新，而是鼓励大家勇敢去做。做错了，在‘沙盒’里面找问题；做对了，就可以推动向外延伸、推广。”首批签约“入盒”的兵峰（浙江）数字科技有限公司联合创始人林新涛说，这让大家能够心无旁骛地进行创新，并在创新过程中慢慢建设规则。

“沙盒”之内出现的新问题、新争议，需要有人来判、给个说法。滨江区成立由15位产学研专家组成的数据要素合规委员会，建立公检法司等18个职能部门组成的“改革沙盒”联席会议机制，通过多方协作、集体会商，为“沙盒”运行提供稳定的法治预期。

同时，滨江区在全国首发公开数据加工侵权责任保险，为企业使用公开数据加工产品可能引发的侵权风险提供兜底保障。

“‘入盒’之后，我们在数据合规上的顾虑少了很多，和合作伙伴谈数据流通时腰杆也更硬了。”一家签约“入盒”的数商负责人说。

智能高效立“合规”之尺

让标准成为竞争力

“沙盒”在运转，规则在跟进。

滨江区把“沙盒”里反复出现的问题、管用的做法，逐一梳理，转化为可操作的合规指引和评定标准。2025年上半年，先后出台《关于促进数据产业高质量发展的实施意见》《数商企业评定标准（试行）》《数商企业风控法务指引》，旨在为数据产业打造“指引—评价—激励”风控法务防范体系闭环。

指引定规范。《风控法务指引》围绕数商在数据全生命周期中面临的权属界定、安全流转等核心风险点，明确了风控法务防范的具体规范。同步编制的《数商企业自查百问》作为附件，更是把防范义务拆解成简明场景与具体问题——企业拿着这份清单，就能给自己做一次合规“体检”。

评价量高低。《评定标准》构建了“基石数商、星火数商、星海数商”三级分类体系，以数据业务能力、数据管理能力、数据创新能力、数据安全能力四大基础能力，加上数据合规能力与改革突破能力两大特色能力，形成“4+2”指标体系，实现对数据要素市场主体的精准画像与分级培育。

激励给回报。《实施意见》明确：经认定为“基石数商”的企业，最高可获一次性奖励100万元；“星火数商”最高20万元；“星火数商”“星海数商”还可分别获得为期3年、按研发实际支出额15%给予的最高500万元、200万元研发投入资助。

闭环效果很快显现。在2025“中国数谷”数据要素发展大会上，首批“基石”“星火”“星海”数商企业名单正式发布，其中7家上榜企业来自滨江数据要素“改革沙盒”入盒企业，安恒信息、创业慧康两家行业龙头获评首批最高等级“基石数商”。截至目前，46家试点数商已全面建立数据风险内控机制，越来越多数商实现从“要我合规”到“我要合规”的转变。

创“服务”之优

让流通效率提上来

数据要素流通天然是“长链条”业务——从数据采集、存储到交易、交付，从合规咨询到纠纷调解，环节多、部门散。企业以往办理相关业务，往往“东奔西跑”、疲于应付。

针对这一痛点，滨江区在“中国数谷”打造“加数发展”数商综合配套服务专区，整合数据要素流通风控法务服务中心、合规委员会、调解组织、律所机构等功能性组织，依托“滨好办”服务和法治服务平台，为数商提供“法治服务+政务服务+数据产业活动空间”的一站式综合服务，让企业从“多头跑”变成“一站办”。

兵峰（浙江）数字科技有限公司对此深有体会。这家深耕智慧农业的企业，服务农田规模几千万亩，积累了大量农作物栽培数据。过去办理数据确权，数据知识产权登记要去知识产权大厦，数据产权登记要去自贸大厦，数据资产入表还得去财政局；如今在数谷大厦，多项业务即可协同办理。该公司凭借核心数据“水稻种植环境分析数据”，入选全国首批数据产权登记证书获证企业。

集成服务带来的变化清晰可见。截至2026年8月底，“中国数谷”的浙江大数据交易中心和杭州数据交易所，已有注册数商3258家，同比增加31.9%，累计上架数据产品超7700个，同比增加65.3%；全区累计登记数据知识产权超3400件，发行全国首单包含数据知识产权的资产证券化产品（ABN），3家企业入选2026年省数据知识产权典型案例。

数据还在加速流动，规则也在持续生长。滨江区司法局局长钟孚表示，下一步将聚焦可信数据空间建设、高质量数据集供给等新方向，持续深化数据要素市场化配置改革。杭州市司法局党委书记、局长徐前表示，接下来将梳理试点经验，优化制度供给，在坚守法律底线前提下为市场主体留出试错空间，做到监管有力度、服务有温度，充分释放数据要素活力，为发展新质生产力提供有力法治保障。